今年風(fēng)電定價(jià)下調(diào)將成趨勢新老劃斷有兩種方案

要解決促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補(bǔ)貼壓力的矛盾，一是未來幾年逐步降補(bǔ)貼，緩解補(bǔ)貼壓力；二是本著“誰發(fā)展誰補(bǔ)貼”的原則，將補(bǔ)貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進(jìn)行地方補(bǔ)貼；三是要加強(qiáng)可再生能源基金附加的征收工作，確保足額征收。

近期，涉及到風(fēng)電的政策頻出，不止如此，上周，發(fā)改委價(jià)格司召開了2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策討論會，根據(jù)會議討論結(jié)果，I、II、III、IV類陸上風(fēng)資源區(qū)將要出臺的指導(dǎo)性電價(jià)，分別為伶千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，下降幅度范圍分別在0.06元、0.06元、0.06元、0.05元。

此外，2019年海上風(fēng)電電價(jià)也將有所調(diào)整，在此次風(fēng)電價(jià)格討論中，建議海上風(fēng)電下調(diào)0.05元。

按照之前的規(guī)定，國內(nèi)2018年已經(jīng)核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目只要在2020年底之前開工就可以鎖定原先的高電價(jià)。但從目前會議透露出來的信息看，必須在2020年底之前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)才能鎖定高電價(jià)了。

未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)紅紅火火的發(fā)展局面或?qū)⒃佻F(xiàn)，受市場供求的影響，風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)機(jī)零件等價(jià)格也會隨之上漲。

有業(yè)內(nèi)人士稱，風(fēng)電的紅紅火火，其實(shí)是來自于2018年做出的成績。

去年風(fēng)電成績斐然

近日，由中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會、中國農(nóng)機(jī)機(jī)械工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機(jī)械分會和國家可再生能源中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》（下簡稱《簡報(bào)》）顯示，經(jīng)過風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)下滑兩年后，2018年全國新增風(fēng)電吊裝容量止跌回升，海上風(fēng)電發(fā)展提速，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

《簡報(bào)》顯示，2018年，全國新增裝機(jī)容量2114.3萬千瓦，同比增長7.5%；累計(jì)裝機(jī)容量約2.1億千瓦，同比增長11.2%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

對于我國風(fēng)電的發(fā)展，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖公開表示，首先，得益于政策體系的日益完善。《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等政策的相繼出臺。同時(shí)，全年棄風(fēng)限電形勢大幅好轉(zhuǎn)，或許已經(jīng)達(dá)到最好的狀態(tài)。2018年，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為2103小時(shí)，同比增加155小時(shí)；全年棄風(fēng)量為277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，全國棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

而風(fēng)電快速發(fā)展帶動風(fēng)電機(jī)組等風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《簡報(bào)》顯示，2018年，中國新增裝機(jī)的風(fēng)電機(jī)組平均功率為2.2兆瓦（MW），同比增長3.4%；截至2018年年底，累計(jì)裝機(jī)的風(fēng)電機(jī)組平均功率為1.7兆瓦，同比增長2.5%。

《簡報(bào)》還顯示，2018年，中國新增風(fēng)電機(jī)組中，2MW以下（不含2MW）新增裝機(jī)市場容量占比為4.2%，2MW風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)占全國新增裝機(jī)容量的50.6%，2-3MW（不包含3MW）新增裝機(jī)占比達(dá)31.9%，3-4MW（不包括4MW）機(jī)組新增裝機(jī)占比達(dá)到7.1%。截至2018年底，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)中，2MW以下（不含2MW）累計(jì)裝機(jī)容量市場占比達(dá)到48.1%，其中，1.5MW風(fēng)電機(jī)組累計(jì)裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的41.6%，同比上升近一個(gè)百分點(diǎn)。2MW風(fēng)電機(jī)組累計(jì)裝機(jī)容量占比上升至36.6%，同比上升16.2%。

另據(jù)《簡報(bào)》內(nèi)容稱，截至2018年年底，在所有吊裝的海上風(fēng)電機(jī)組中，單機(jī)容量4MW機(jī)組最多，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到234.8萬千瓦，占海上總裝機(jī)容量的52.8%；5MW風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到20萬千瓦，占海上總裝機(jī)容量的4.6%；較2017年，新增了單機(jī)容量為5.5MW、6.45MW、6.7MW的機(jī)組。

海上風(fēng)電裝機(jī)增速明顯

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國家發(fā)改委價(jià)格司的新一輪意見可以看做是對之前政策的修正。

2018年5月18日公布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（47號文）明確規(guī)定，在此日期之前確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目可以執(zhí)行原資源配置方案。但前不久的征集意見稿要求只有在2018年5月18日之前獲得核準(zhǔn)并于2019年4月11日前具備開工條件的項(xiàng)目，才可以豁免參與競價(jià)配置資源。兩次政策的沖突難免使行業(yè)對于風(fēng)電項(xiàng)目投資和建設(shè)的進(jìn)度確定產(chǎn)生猶疑。

而《簡報(bào)》顯示，2018年，中國海上風(fēng)電發(fā)展提速，新增裝機(jī)436臺，新增裝機(jī)容量達(dá)到165.5萬千瓦，同比增長42.7%；累計(jì)裝機(jī)達(dá)到444.5萬千瓦。

對于未來海上風(fēng)電價(jià)格問題，有業(yè)內(nèi)人士稱，面對平價(jià)上網(wǎng)的趨勢，國家和地方存在博弈。2018年47號文下發(fā)以后，廣東省在2019年底前集中核準(zhǔn)了1870萬千瓦海上風(fēng)電，江蘇省集中核準(zhǔn)了670萬千瓦海上風(fēng)電，想搭上全額電價(jià)補(bǔ)貼的末班車。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于機(jī)制沒有理順，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放以后，地方政府擁有資源分配權(quán)和決定權(quán)，但是補(bǔ)貼來源于可再生能源基金附加，是國家來承擔(dān)補(bǔ)貼壓力。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過1000億元，如果新增的海上風(fēng)電項(xiàng)目都享受全額電價(jià)補(bǔ)貼，國家肯定難堪重負(fù)。

為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，國家能源局重拳出擊，在征求意見稿中明確了2018年度未通過競爭方式進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國家補(bǔ)貼的依據(jù)。在2018年47號文發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在征求意見稿發(fā)布前未辦齊開工前手續(xù)的，均參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價(jià)。這樣一來能獲得全額補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目就減少了許多，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也會減輕。

要解決促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補(bǔ)貼壓力的矛盾，一是未來幾年逐步降補(bǔ)貼，緩解補(bǔ)貼壓力；二是本著“誰發(fā)展誰補(bǔ)貼”的原則，將補(bǔ)貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進(jìn)行地方補(bǔ)貼；三是要加強(qiáng)可再生能源基金附加的征收工作，確保足額征收。總之，未來幾年海上風(fēng)電將由高回報(bào)、高增長階段逐步發(fā)展為低回報(bào)穩(wěn)定發(fā)展階段。

隨著我國海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的增加，海上運(yùn)維市場也將不斷增長，運(yùn)維能力、運(yùn)維規(guī)模、運(yùn)維模式都會有很大的增長，運(yùn)維成本也將逐步降低，為海上風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)”發(fā)揮重要的作用。